муниципального образования город-герой Новороссийск

Выступление председателя Общественной палаты С.М. Цымбала на пленарном заседании 25 января 2017 года

Уважаемые коллеги!

Сегодня мы с Вами собрались для того, чтобы обсудить итоги работы Общественной палаты  Новороссийска за  2016 год и задачи на 2017 год.

 Для города-героя Новороссийска прошедший год был непростым. Состоялись выборы в Государственную Думу Российской Федерации, в результате которых Владимир Ильич Синяговский, долгое время возглавлявший муниципальную власть, был избран депутатом Государственной Думы. Совсем недавно, буквально перед Новым годом главой городской администрации стал Игорь Алексеевич Дяченко. Поэтому сегодня от имени Общественной палаты хочу поздравить Игоря Алексеевича со вступлением на новую должность. Мы все прекрасно понимаем, что это большая нагрузка и  ответственность, что здесь при постоянном большом объеме текущих дел в муниципалитете  необходимо не упускать и вопросы его перспективного развития. Существует много сложностей в работе, поэтому хочется пожелать новому главе настойчивости и успехов в достижении поставленных целей, а в работе больше опираться на людей. Общественная палата, как представитель городской общественности, в свою очередь готова поддержать нового главу, так как мы считаем, что именно от каждого из нас зависит дальнейшее развитие нашего городского пространства и его становление в новом, более современном и достойном виде!

Уважаемые коллеги!

Общественная палата третьего созыва проработала 1,5 года – это половина положенного законодательством срока. За этот период времени изменений в составе и численности ( 27 человек) не произошло. Поэтому на сегодняшний день, полагаю, что наш обновленный коллектив процесс становления прошел, и каждый из нас уже четко понимает, какова его роль в данной общественной организации, свои цели и задачи, ну а пути их достижения у каждого свои.

Хочу напомнить присутствующим, что Общественная палата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об Общественной палате Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об основах общественного контроля в РФ»,  Законом Краснодарского края «Об Общественной палате Краснодарского края», Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением «Об Общественной палате города Новороссийска».

Деятельность Общественной палаты направлена на формирование гражданского общества в городе-герое Новороссийске. За время своего существования (весной исполнится 7 лет) Палата превратилась  в постоянно действующую площадку взаимодействия общественности с администрацией муниципального образования, мы оказываем поддержку в развитии общественных инициатив жителей города.  В ходе «круглых столов», дискуссий, организуемых в рамках деятельности Палаты, ведется конструктивный диалог между органами муниципальной власти, административными органами и общественными организациям, в городе к мнению Общественной палаты прислушиваются, принимаются определенные решения по изменению ситуации.

 Мы видим, как в обществе существенно изменилось отношение к Общественной палате. На наших мероприятиях мы встречаемся со многими руководителями муниципальной власти, административных и ведомственных учреждений, с представителями медицины и образования, общественностью, положено начало встреч с трудовыми коллективами.

17 января текущего года состоялось внеочередное пленарное заседание Общественной палаты Краснодарского края, на котором присутствовали губернатор КК Кондратьев Вениамин Иванович, председатель ЗСК Владимир Андреевич Бекетов, другие официальные лица. Здесь было отмечено, что деятельность Общественной палаты Новороссийска, как и в других городах края (Сочи, Армавир, Геленджик) – эффективна, так как городские палаты более предметно занимаются социальными вопросами местного значения, работают с гражданскими активистами. Поэтому губернатором выдвинута инициатива о создании во всех городах и районах Краснодарского края муниципальных Общественных палат.

За основу нашей деятельности принята  Стратегия развития города. Для ее реализации используются следующие формы работы:

• Проведение круглых столов, общественных слушаний с утверждением на них рекомендаций и резолюций;
• Организация и проведение общегородских акций;
• Общественный контроль;
• Прием граждан и юридические консультации, работа с обращениями граждан;
• Сотрудничество с администрацией МО, ее управлениями и отделами, с городской Думой, с руководителями правоохранительных органов; с городскими национальными обществами и общественными организациями;

      сотрудничество со СМИ;

      сотрудничество с Новороссийской контрольно- счетной палатой;

В ходе общественных обсуждений, круглых столов, презентаций, организуемых в рамках деятельности Общественной палаты, рассматриваются вопросы, которые волнуют местное население. 2016 год был достаточно успешным для реализации  планов ОП. Об этом говорят следующие цифры. В течение отчетного периода силами Общественной палаты организовано и проведено:

• Заседания Палаты (пленарные и выездные) – 5
• Заседания Совета Палаты – 11, на которых рассмотрено 50 вопросов. В основном это вопросы, касающиеся нашей текущей деятельности.
• Круглые столы – 10, на которых побывало более 2000 человек
• Торжественные мероприятия, фестивали, презентации - 20
• Мониторинги - 5
• Общественные проверки - 16
• Рабочие и творческие встречи – 12
• Расширенные заседания комиссий – 5

Подробный перечень нашей работы за 2016 год распечатан, каждый может с ним ознакомиться.

Основную работу в Общественной палате осуществляют постоянные комиссии. Их у нас 5.

Подробно о работе комиссий отчитаются их председатели, я же остановлюсь на деятельности Палаты в целом, на  тех мероприятиях, которые имеют больший общественный резонанс.

Заседания Палаты

В текущем году мы активнее использовали практику выездных заседаний Палаты: В бывшую больницу моряков; в городскую поликлинику № 5; на ОАО «Верхнебаканский цементный завод»; в гимназию № 1.  Мы считаем, что прямые контакты с руководством и трудовыми коллективами положительно работают на развитие демократии,  снимает напряженность в обществе, в процессе прямого общения решаются какие-то социальные вопросы. В настоящее время совместно с Ассоциацией городских профсоюзов Новороссийска планируем посетить судоремонтный завод.

Заседания Совета Палаты – 11, на которых рассмотрено 50 вопросов. В основном это вопросы, касающиеся нашей текущей деятельности:

Круглые столы – 10,  на которых побывало более 2000 человек

Сразу после Нового года из-за возникшей напряженности в городском сообществе Совет Палаты в срочном порядке был вынужден провести круглый стол «О строительстве  Храма воинской славы – морского кафедрального собора в городе Новороссийске». В резолюции, принятой после обсуждения было отмечено, что в городе отсутствует информационно-пропагандистская работа с населением по данной теме. Службы администрации не в полной мере проводят открытую и публичную работу с общественными организациями,  не  используют вопросы сотрудничества, поиска компромиссов при взаимодействии с разными категориями населения, не используется общественный ресурс. К теме духовно-нравственного значения не привлечены средства массовой информации города.

Следует отметить недостаточную эффективность существующей работы Новороссийской Епархии с православным активом, с населением, особенно молодежью, по разъяснению значимости для города данного православного объекта.

         С учетом поступивших замечаний нами была доработана резолюция, рекомендации которой в основном выполнены. Она у нас на контроле. Но самое главное, удалось погасить нездоровую обстановку и снизить накал в определенной группировке местных доброжелателей.

Почему мне хочется обратить внимание на эту ситуацию? Главным недостатком в деятельности административных органов граждане называют «недостаток заботы», под которым понимаются не столько различные меры принимаемых намерений и решений, сколько их уровень открытости – это разъяснение намерений и принимаемых мер, Следует заметить: высокий  уровень открытости снижает недоверие к действиям власти. Мы считаем, что у нас в городе не на должном уровне ведется разъяснительная работа с населением. Принимаются важные решения, административные постановления, федеральные и краевые законы – а население о них мало знает. Поэтому и возникают искусственно созданные нездоровые ситуации. Необходимо это поправить. Самое главное, с людьми данной категории надо обязательно вести работу, с ними необходимо профессионально общаться. В настоящее время нам в муниципалитете, как никогда, необходим диалог власти и народа, необходим определенный уровень общественного согласия, общественного доверия. Это принципиальная позиция и требование губернатора края. Игнорирование властью общественного мнения, даже самого противоположного, приводит к конфронтации, массовому недовольству и публичным выступлениям, что имеет конкретные подтверждения. И основной причиной этого является отсутствие прямого постоянного диалога между обществом и властью. Надо добиться ситуации, чтобы лозунг «Мы говорили – нас не услышали!» не имел оснований для проявления.

         В начале этого года мы обращались в администрацию с предложением о проведении в городе единых информационных дней (по примеру из нашего прошлого – единые политдни) с участием в них максимального количества чиновников всех уровней.

В определенной степени это заставит отдельных сотрудников администрации повышать свой профессиональный уровень и кругозор, работать над культурой общения и поведения, осваивать новые методы и формы работы.

         Населению  нужно живое общение, с разъяснением законодательства, финансового положения города. Сегодня важно открыто говорить о планах и фактических результатах работы, о проблемах и путях их решения.  Даже причины невыполнения каких-то важных дел не должны утаиваться, а доводиться до сведения населения. Только таким образом, можно добиваться консолидации нашего сообщества и совместной продуктивной работы.

Очень конструктивно прошел круглый стол «Дорожно-транспортное движение в Новороссийске. Проблемы и пути решения». Была проанализирована сложившаяся на тот период ситуация по дорожно-транспортному обеспечению, начальник отдела ГИБДД Рассохин И.В. рассказал о работе отдела по обеспечению порядка на дорогах,  о планах по совершенствованию данной работы. С большим интересом присутствующие слушали представителя дорожного надзора Коваленко И.И. , который представил сведения о существующих дорожных условиях и дорожных проблемах, оказывающих значительное влияние на режим и безопасность движения. В резолюции, принятой на этом круглом столе были намечены пути исправления ситуации на дорогах. В настоящее время комиссия по промышленности и транспорту в порядке общественного контроля проводит анализ исполнения резолюции.

В конце лета несколькими гражданами Новороссийска в Интернете была распространена ПЕТИЦИЯ для губернатора Краснодарского края. Ее суть: «не позволим осуществиться планам, скажем властям города и края, что мы не согласны с отъемом у жителей города права беспрепятственно пользоваться дорогой на Андреевский перевал». В местных СМИ появились мнения жителей по этому поводу. Поскольку у нас с редакцией газеты «Новороссийский рабочий» достигнута устная договорённость о сотрудничестве, мы предложили совместно подготовить и организовать обсуждение проблемы на круглом столе.

3 октября 2016 г. круглый стол «О закрытии доступа жителям города на  Андреевский перевал и к смотровой площадке "Семь ветров» состоялся. Несмотря на сравнительно небольшое количество присутствующих, во-первых, были представлены все заинтересованные стороны, кроме представителей  АО «Черномортранснефть», во-вторых, состоялся деловой, очень конструктивный, доброжелательный разговор по актуальной теме. По результатам дискуссии была принята резолюция, которая, учитывая, пожелания жителей, содержит рекомендации вполне выполнимые руководством АО «Черномортранснефть» и одновременно обеспечивающие безопасность серьезного промышленного объекта. Данная резолюция направлена губернатору Краснодарского края, в городскую администрацию, ген. директору АО «Черномортранснефть».

Из администрации края ответил Департамент внутренней политики: « Решение об установке шлагбаума принято городской антитеррористической комиссией…

         В то же время городская администрация даже не рассматривала резолюцию круглого стола. Ее официальный ответ: «В соответствии с решением антитеррористической комиссии №4 от 06.04.2016г … АО «Черномортранснефть» установило контрольно-пропускной пункт в виде шлагбаума».        

В данном случае Общественной палата усматривает прямое нарушение Положения об Общественной палате Новороссийска. Конечно, мы постараемся довести дело до конца. Но очень хотелось бы, Игорь Алексеевич, без официальных обращений просто по существу разобраться в ситуации. Жители города ждут объективного рассмотрения дела.

По инициативе Общественной Палаты 25 и 26 апреля в городском театре состоялся II фестиваль для людей с ограниченными возможностями здоровья «Таланты без границ». Проходил он в городском театре. Хочется особенно отметить работу членов  и экспертов Палаты, обеспечивших подготовку и проведение мероприятия, а также всего коллектива театра, волонтеров из НКСЭ, поблагодарить их за активное участие. Фестиваль удался. Единственное о чем хотелось бы попросить администрацию, это о  финансовой поддержке таких мероприятий.

         В ушедшем  году состоялось несколько презентаций новых книг писателей и поэтов Новороссийска: «Новороссийская трагедия», «Залпы над Черным морем»   Несколько месяцев мы работали над осуществлением проекта «Библиотеку Новороссийской литературы – каждой школе». В результате 25 школ города приобрели такие библиотеки. Школьники имеют возможность знакомиться с трудами местных авторов.

Особенное внимание нами уделяется военно-патриотическому воспитанию молодежи: Членами Палаты только в январе прошлого года организованы:

Большое внимание уделено работе с молодежной аудиторией. Нами не были оставлены без внимания темы: "Профилактики экстремизма в молодежной среде», обсуждалась «Концепция профессионального  педагогического образования», «Развитие экологического образования», «Подготовка кадров для сферы услуг – успех повышения культуры обслуживания населения».  Этим активно занималась комиссия по образованию, молодежной политике, делам семьи и детства, экологии. В конце года очень интересно прошел круглый стол, затронувший деликатную тему «Аборты – как медико-социальная проблема».  Молодежь и их родителей тема заинтересовала, а вот преподавателей-психологов, к сожалению, не затронуло. Считаю, что этим вопросом управлению образования поплотнее заняться.

В сентябре          для студентов морского университета мы организовали презентацию цикла фильмов «Паруса на Цемесской бухтой». Эффект положительный. И тематика очень интересная – мы ведь живем на Черном море.  Здесь же хочу упомянуть о нашей многолетней работе по созданию классов морских кадетов в городе….

Общественный контроль.

На основании ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» в текущем году активно используются механизмы общественного контроля (общественные проверки, мониторинги)  в различных сферах муниципального жизнеобеспечения.

По линии УВД: мониторинг работы участковых пунктов полиции по организации приема граждан, общественная проверка специального приемника для арестованных в административном порядке по г. Новороссийску.

По линии ЖКХ:  общественная проверка эксплуатации лифтов в высотных домах; общественная проверка отдела краевого фонда капитального ремонта многоквартирных домов»  г. Новороссийск; общественный контроль по проверке обоснованности оплаты услуг при замене счетчиков. 

 Проведены общественные проверки  работы ЗАГСа; по исполнению « Положения о погребении и похоронном деле  на территории Новороссийска»; по доступности объектов на вокзалах  Новороссийска при проезде на инвалидной коляске; стоимости социальных продуктов в предприятиях торговли по гор. Новороссийску и другие.  

         В 2016 году заключено соглашение о сотрудничестве с городской Контрольно-счетной палатой. В рамках этого соглашения проведены проверки: работы спортивного общества «Дельфин»; МЧС Новороссийска. Считаем, что нас могли бы чаще привлекать к таким проверкам.

По каждой    общественной проверке, мониторингу подготовлены и разосланы в соответствующие инстанции материалы проверок и предложения, выводы комиссий.                                                          В конце года вышло новое постановление правительства от 26 декабря 2016 г. № 1491 «О порядке осуществления общественного жилищного контроля». Необходимо его внимательно изучить, проработать и использовать на практике.

У нас сформировалось тесное сотрудничество с городской администрацией, с городской Думой.

В течение всего периода:                                                                                

• Участие в работе комитетов Городской Думы;
• Участие в работе кадровой комиссии администрации;
• Участие в работе экспертного совета при администрации города по рассмотрению многократных жалоб;
• Участие в работе Совета по делам инвалидов;
• Участие в работе Совета по культуре при главе администрации;
• Участие в работе топонимической комиссии, антинаркотической комиссии;
• Участие в работе Совета по экологии.

Но нам бы хотелось иметь более ощутимыми отношения с администрациями внутригородских районов.

Налажено взаимодействие со средствами массовой информации (ТВ, местные газеты и Интернет-издания), в том числе: ежемесячное участие в программе «Добрый вечер, Новороссийск!» на телеканале «Новая Россия» членов   Общественной палаты по актуальным проблемам  жизни города.

    Работает страница Общественной палаты  в Фейсбуке  и на сайте администрации создан раздел «Общественная палата».

Прием граждан и рассмотрение обращений.  Принято около 30 посетителей.

Проведена объемная общественная проверка по обращению гражданки Вязмитиновой на работу инфекционного отделения горбольницы №1. Следует отметить на примере данного случая, что в некоторых случаях обращения имеют двойной смысл, они ставят под сомнение репутации и деятельность коллег в угоду своих амбиций и целей, кстати, не всегда законных. Поэтому в некоторых случаях, участие профессиональных независимых экспертов, я имею в виду членов Общественной палаты, помогает разрулить ситуацию, поставить все точки над i, и закончить многолетнюю тяжбу.

Основной целью Общественной палаты является содействие углублению взаимоотношений между гражданами и органами власти, развитие демократии, формирование принципов гражданского общества, общественный контроль за соблюдением конституционных прав граждан. Наша задача, чтобы Палата стала основной площадкой, где обсуждаются вопросы развития и совершенствования городского пространства, сохранения нашей культуры и духовности, расширения межнационального диалога и многие другие.

2017 год в России объявлен Годом экологии. В связи с этим хочу сообщить, что Палатой запланировано много различных мероприятий по этой теме: мониторинги, семинары, круглые столы, природоохранные акции. Общественность беспокоит, что администрация пока ничего конкретного не представила населению в этом плане.

Отчитываясь о результатах деятельности нашей организации за прошедший год,  одновременно мы с Вами должны определиться в направлениях работы текущего года. Думаю, в первую очередь нам необходимо сохранить наши лучшее традиции и этические правила работы Общественной платы.

Для решения этих задач нам необходимо

1) способствовать выявлению и становлению новых  общественных лидеров в муниципалитете;

2) для понимания ситуации с развитием гражданского общества в городе необходимо провести социологическое исследование, выявить статистику участников общественной жизни города; определить, есть ли обратная связь и какова эффективность от всех проводимых проектов; выявить понимание жителями проблем города, перспектив его развития;

Для сведения присутствующих: в последнее время в городе появились и заявляют о себе новые общественные формирования, например, Ассоциация в сфере жилищно-коммунального хозяйства «Содружество», Фонд независимого мониторинга «Здоровье.

3) Общественной палате необходимо продолжить проведение глубокого, всестороннего анализа гражданских инициатив в городе, активнее изучать опыт территориального общественного самоуправления, выезжать в районы, проводить там выездные заседания.

Используя оправдавший в нескольких городах передовой опыт, предлагаю в Новороссийске образовать Клуб стратегического развития – это неформальное сообщество жителей, которые стремятся улучшить жизнь в городе, реализуя свои идеи и проекты. Деятельность Клуба направлена на отбор и продвижение проектов городского развития.

4) Более полно использовать потенциал городских национальных обществ, объединений представителей культурной и научной элиты города, профсоюзных организаций, трудовых коллективов.

5) О взаимодействии бизнеса, власти и общества в решении социальных проблем. Предлагаем провести ряд встреч (круглых столов) по отдельным направлениям, например: по состоянию транспортного обслуживания населения,  по вопросам коммунальных услуг, по организации туристического и экскурсионного обслуживания.

6) Активнее использовать и расширять общественный контроль. Особенно в сфере ЖКХ.

7) Дальнейшее повышение статуса Общественной палаты. Необходимо, чтобы ОП проводила регулярные ежеквартальные  либо полугодовые встречи с мэром г. Новороссийска и прессой, на которой бы рассматривались результаты проведенных общественных экспертиз, обращений, реализованных проектов.

Все это требует от каждого члена Общественной палаты большой системной работы. Думаю, нам это по плечу.

Я сознательно в своей информации не называл фамилии организаторов мероприятий Общественной палаты. Дело в том, что в этом составе нам удалось объединить свои усилия на основе общности интересов. Мы работаем как единый механизм, мы стали единой командой. Во-первых, это председатели постоянных комиссий: Андреева С.Г., Митина Т.Б., Нилов А.Н., Клецов С.Г., Зискель А.С.; члены Совета Палаты Меркулова Т.А., Тохадзе Т.А., Стуконог Н.М., Лаганин В.И., Бурденко В.А.. Все перечисленные коллеги являются опорой, фундаментом нашей организации. У нас достаточно членов и экспертов палаты, которые безотказны в работе, в любое время к ним обратившись, получаешь определенную поддержку, профессиональную помощь: Орлов Е.В., Хлюстенко В.Г., Пахомов В.Б,  Никитина Л.А., Бурлакова Г.В., Скрикуляк Л.М. Юрина Т.И., Отец Евгений, Чугунова Н.А..  Беличенко, В.М., Рудик А.В., Матасова И.Ю. Рулева А.Н., Самарина Е.В., Турилов С.Н., Гуров А.Г., Урупко Г.В.,  Шалагина Л.М., Шендрикова С.В., Степанова В.А., Лещенко Н.Н. 

Я, как председатель Общественной палаты муниципального образования город-герой Новороссийск, благодарен своим коллегам за деловое сотрудничество, за профессионализм, за творческий подход к выполнению поручений и реализацию поставленных задач, за небезразличие к чужим проблемам и отзывчивость, за новороссийский патриотизм.

В заключение хочу отметить, что в нашем муниципалитете происходит то, на что мы все надеялись, к чему давно стремится администрация и сами жители: общество объединяется. Несмотря ни на что. Пусть это наши первые шаги, но они реальные, ощутимые, и мы чувствуем их правильное направление. Ведь у нас с вами впереди самое главное – общий для большинства новороссийцев образ желаемого будущего города, его пригородов. Мы знаем, куда мы идем, и видим перед собой цель – создание красивого, современного, благоустроенного, чистого и удобного для проживания южного города.

Благодарю за внимание!